——我国全面推进集体林权制度改革综述北京６月２２日电（记者于文静）绿意，在山野中萌发；激情，在山林中涌动。为了推进集体林权制度改革，党中央、国务院２００３年６月２５日颁布《关于加快林业发展的决定》，对改革提出了总体要求；２００８年６月８日颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出用５年时间，在全国基本完成集体林权制度改革。按照中央的部署，这项重大改革正在有条不紊地全面推进。
截至目前，全国有５个省基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，正在积极推进配套改革，１４个省区市的改革已全面铺开，其他省区市也正在进行试点。全国已确权到户的林地面积１２．７亿亩，占集体林地的５０％。
“山定权，树定根，人定心”新中国成立以来，我国集体林权制度一直处于探索之中。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展，林地蕴藏的巨大潜力没有得到充分的释放。长期以来，林农“守着金山受穷”。我国是一个多山的国家，６９％的国土面积是山区，５６％的人口在山区。
全国集体林地有２５亿多亩，占全国林地面积的５８％，主要分布在山区。许多省区山地面积是耕地的数倍。
３０年前，通过耕地家庭承包经营，充分解放了耕地的生产力，不仅解决了１３亿人口的吃饭问题，而且使农民的收入得到了大幅度提高。２００３年以来，福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容的集体林权制度改革，将林地承包到农户，实现“耕者有其山”，极大地释放了林地蕴藏的巨大潜力，有效拓展了农民就业增收的空间，受到了农民群众的热烈欢迎。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。２００６年以来，中央领导同志深入福建、江西、辽宁、云南等地区考察指导，多次对集体林权制度改革作出重要指示。
党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划，以及近几年的“两会”、中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对集体林权制度改革作出了部署。中央提出，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为７０年，期满可以续包。这是这次林权制度改革的核心内容，也是与以往历次林权制度改革相比的突破所在。
这项改革，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权，确立了农民对山林使用权和经营权的法律地位，让百姓吃下了“定心丸”。这项改革，是农村经营体制的又一次深刻变革，是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善，是农村生产力的又一次大解放，就像新时期农村改革发展的一声春雷，与农村土地家庭承包具有同等重要的意义。
增资源、增效益、增活力集体林权制度改革，通过山林承包到户，实现了还山还利还权于民，极大地调动了农民发展林业的积极性，初步呈现出森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的良好局面。林改极大地调动了农民造林育林护林积极性，促进了森林面积和蓄积的“双增长”。
林改前，山林都是集体的，农民有责无权，山林被偷砍盗伐现象严重，一座座青山被剃成光头；林改后，林农成了山林的主人，“把山当田耕，把树当菜种”，积极性空前高涨，森林资源明显增加。福建、江西等省份造林面积连年增长，江西省每年完成人工造林３２０万亩以上。林改有效地盘活了森林资源资产，促进了农民就业增收。林改促进了林地的集约化和产业化经营，提高了林业的质量和效益。
林下经济、农家乐和林产品加工业迅速发展，各种林特产业蓬勃兴起。浙江、福建等集体林业大省的林业产值超过了１０００亿元。减免税费、政策性让利等措施，使农民收入大幅度增加。江西省２００４年以来累计向林农让利５０多亿元，农民人均年林业纯收入达到７２０元，是林改前的３倍。
林改增加了社会就业，为应对金融危机发挥了重要作用。据不完全统计，林改以来，各地已吸纳劳动力３６８９．３万人。
辽宁省经营林业吸纳农民就业是改革前的２．３倍。尤其是２００８年以来，大量农民工下岗返乡，林改为返乡农民就业提供了平台。
河北、江西、福建分别有１９５万、１１３万、５５万农民工返乡务林，实现了“城里下岗、山上就业”。林改有效地改善了干群关系，促进了基层民主建设和社会和谐稳定。林改中，各地坚持把重大问题的决策权都交给农民，做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”，村干部与群众一起参与分山分林，党群干群关系大为改善。
据对１９个省份的统计，林改解决山林权属纠纷５０多万起。同时，通过林改，村集体有了持续稳定的收入来源，有能力为村民办好事办实事。“老有所养、困有所帮、幼有所教、病有所医”的愿景，正大步走进林区农民的生活。
四个“确保”保证改革大方向国家林业局局长贾治邦坦承，集体林权制度改革，情况十分复杂、政策性很强、改革任务很重、推进难度较大。当前，这项改革已经进入全面展开、深入推进的新阶段，一定要做到四个“确保”。
坚持家庭承包经营不动摇，以分为主，确保“人人有份，人人受益”。对集体林地林木产权的初始分配，必须依法采取家庭承包经营制度，做到每个家庭及其成员平等享有承包经营权。凡是适宜实行家庭承包经营的林地，都要通过家庭承包落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，也要依法通过均股、均利等方式明晰产权。坚持“生态受保护、农民得实惠”目标不动摇，确保森林资源增长、农民群众增收。
改革要把保护生态放到第一位，不能以破坏生态为代价。要维护农民利益，保证农民在林地林木产权初始分配和林业生产经营利益分配上得“大头”。
坚持尊重农民意愿，民主决策，确保农民成为改革主体和受益主体。坚持尊重农民意愿和民主权利，尊重农民的创新精神，把改不改、何时改、怎样改等重大问题的决定权交给农民，绝不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行。坚持依法办事，确保改革规范有序。
改革方案必须依法经本集体经济组织的村民会议同意，做到公平、公正、公开。对已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、合同规范的，要予以维护；合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。可以采取预期分山、利益调整等方法，合理解决集体林地流转的期限过长、面积过大、租金过低的“三过”等历史遗留问题。
配套措施“护航”纵深发展贾治邦表示，完成明晰产权、承包到户的改革主体任务，只是整个集体林权制度改革的第一步。真正建立起现代林业产权制度，是一项长期而艰巨的任务，必须配套出台一系列相关的政策措施。
通过全面推进林改，建立现代林业发展的体制机制和政策体系，促进林业又好又快发展。近年来，各地配套改革工作取得重要进展。国家林业局在深入调研的基础上，积极推进配套改革，重点是建立支持集体林业发展的公共财政制度，完善林业投融资政策，完善林木采伐管理和林地林木流转制度，健全林业社会化服务体系。
在林权抵押贷款上，２００９年５月２６日，中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局联合发布《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》，在已开展林改的地区，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。林业贷款期限最长可达１０年，林权抵押贷款利率低于信用贷款利率，小额林农贷款实际利率负担原则上不超过基准利率的１．３倍，并适当提高林业贷款财政贴息率。近年来，福建、江西、浙江、安徽、辽宁等１０多个省份也相继出台林权抵押贷款政策意见。在开展森林保险和生态补偿上，各地加快建立政策性森林保险制度，以提高林农抵御自然灾害的能力。
从２００９年开始，中央财政在福建、江西、湖南３省开展森林保险保费补贴试点工作，将逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制，并逐步建立和完善对生态公益林补偿的长效机制，逐步提高其补偿标准。在森林采伐管理改革上，简化采伐审批程序，推行采伐限额公示制度，实行林木采伐分类管理，非林业用地林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐；商品林采伐指标五年内可结转使用。
全国已有１６８个县市区启动了采伐改革试点，取得了初步成效。在减轻农民负担上，从２００９年７月１日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的２０％降至１０％以下，真正让利于民。此前已有８个省区市不再向农民收取育林基金，８个省区征收比例已降至１０％以下，最低的降到３％。
此外，各种农村林业专业合作组织建设也蓬勃发展，林业产权交易中心、森林资源资产评估等机构迅速发展。山，还是那些山；人，还是那些人。通过林改，青山迸发活力，人们释放激情，中华大地上涌起一股务林营林的新热潮，山区林区呈现出山清水秀人奋进的美好景象。
展望未来，改革迈新步，林区展新姿。通过全面推开集体林权制度改革，广大山区林区将会山更绿、林更兴、民更富、社会更和谐。
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