【经岚仔细观察】18023为何城里的环保部门管不住村里的污染？——从三维集团污染事件看见什么？文/李志青在今晚的环境经济学课堂上，为同学们播出了中央电视台经济半小时栏目有关山西三维集团违法污水处理事件的报导，并做到了课堂辩论，我明确提出的主要问题乃是“为何城里的环保部门管不住村里的污染？”，环绕这个问题，全班的同学进行了冷淡辩论，最后总结出有很多有意思的观点。根据经济半小时栏目的报导，三维集团的生产经营过程中不存在诸多非法污水处理的事实，其中引起的主要问题有三方面，第一，企业的非法废气和灌入工业废渣；第二，当地有“黑势力”维护非法的污染废气；第三，地方政府环保部门不作为。归因于一起，这是一个城市工业生产+乡村污染的典型案例，这在当前轰轰烈烈的乡村大力发展运动背景下，如此有损乡村利益的事情，是意味著不容许再次发生的，也难怪会被央视作为负面典型不予报导。
报导归报导，我们还是要去探究这一事件背后的要因，为何城市发展了工业生产，伤势的往往毕竟乡村，以及这个表面问题的实质在于，为何如此完善的环保制度就是管不了这个村里的污染？环绕这个问题，大家年所想起的答案是“成本”和“收益”，这的确是典型的经济学思路。从成本的看作，三维集团作为污水处理企业，它在生产经营过程中并不分担（或者是分担少部分）污染废气的环境与社会成本，比如污染导致当地生态系统的毁坏，污染导致村民的身体健康伤害等等，既然违法废气的成本这么较低，这就意味著企业有很强的动机去之后实行非法废气。另一方面，从收益的看作，有同学明确提出来，指出三维集团的生产给当地带给了诸多益处，比如最典型的就是GDP、利税和低收入等，如此一来，既能说明三维集团本身的污水处理不道德，也能说明为何当地政府为何屡次不作为的原因了。
这样的说明很“典型”，合乎经济学有关“环境外部性”的基本逻辑，也合乎有关环境污染天堂的理论假说，但我感觉逻辑有点形式化的指控，过于全面，如此非黑即红的分析不合乎社会科学研究对事物复杂性的基本辨别。果然，有同学就之后明确提出一个问题，为何村干部不会纵容三维集团的违法污水处理？他们是不是收去了“好处费”？回应，我的直觉是，既然非法污水处理不存在了十多年，那就不是非常简单的“好处费”能说明地了了，即便村干部的确缴纳了好处费，难道村民也在或许上获得了“益处”，进而在很长时间里阻挠了这种非法污水处理（这一点从当地环保干部的对此中可以获得印证）。
如何解读这种“益处”？有研究曾多次认为，只不过在中国很多地区的污染都不存在类似于的现象，这种缴纳了“益处”（还包括低收入和收益等必要和间接的益处）后再次发生的非法污染，后来被界定为“嵌入式污染”，也就是这些污染企业和污染不道德只不过是与当地村民兼容天理的，彼此具有高度的互相依赖性。这样一来，问题或许就变为了企业买回污染权，进而展开非法污水处理。
课堂辩论更加有意思了，到这里，我们忽然找到，原本三维集团的污水处理也有可能并不是那么地“非黑即白”了，却是企业对当地在经济上有贡献的。是这样的吗？我尝试为同学们引进“不公平”的概念。在鸦片战争之后，中英之间签定了《南京条约》，这个条约只不过在一定程度上也是双方根据当时情况“强迫”签定的，但后来我们都告诉，这是典型的“不公平”条约，为何呢？这是在实力占优势的条件下，清政府出于无奈签定下的卖国条约。
那么，缴了一定“益处”后，阻挠三维集团非法污水处理的“嵌入式污染”是不是也有“不公平”的因素呢？似乎，相比于村民而言，三维集团这个央企是一个庞然大物，既然无法和人家谈条件，那有什么理由拒绝接受他们得出的“益处”呢？这就是典型的“不公平”，或者是弱势群体的行事哲学。在此，村民与三维集团之间博弈论的结局只不过早已早已要求了，没任何转圜的余地。由此，同学们渐渐解读，为何大力发展乡村必需要再行大力发展乡村的“智力”这个道理，没教育、没话语权、没现代化、没财富，不转变乡村的弱势地位，构建乡村与城市的联合兴旺，那就无法转变乡村与三维集团等千千万万企业博弈论的结局。
辩论到这里，我们早已把三维集团的非法污水处理从环境、经济和法律问题延伸到了其背后的乡村社会问题，不过，我说道还没完结，应当还有其他的什么因素？同学们纷纷表示早已“黔驴技穷”了，觉得想不出别的因素了。我提醒了一下，三维集团是什么企业啊？对啊，三维集团可不是一家普通的企业，这是一家正宗的央企，央企有些什么特征呢？一是它在产权上是国有的，二是它有很高的行政级别。这两点都意味著，它具有很高的“政治地位”，近于有可能它的“政治地位”是相比之下低于当地人民政府及其植物种的环保部门，这样一来，同学们或许有点解读了，哦，原本它是地方人民政府的“上级”啊！的确，一个下级部门怎么有可能管得了“上级企业”的污水处理呢？再行再加这个“上级企业”还是当地的财神爷。
只不过，这也正是当前环保过程中的某种困境，某种程度也是近期一轮环保机构改革所直指的问题所在，在环境标准面前只不过就应当做“企企公平”。课堂的辩论勒令一个段落了，但我们的思维却没暂停，为何城里的环保部门管不住村里的污染呢？就经济学而言，可以做到一个非常简单的总结，第一，城乡有距离，山高皇帝远；第二，城乡有差异，二元特征显著；第三，污水处理谈级别，环保无以杀掉。
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